《宗地代碼編制規則》(征求意見稿).doc

《宗地代碼編制規則》 （征求意見稿）宗地代碼編制規則1 范圍本標準規定了宗地代碼的結構和編制規則。本標準適用于國土資源、農業、林業等領域對宗地進行標識、信息處理和交換等。2 規范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB/T2260—2007 中華人民共和國行政區劃代碼GB/T 7027—2002 信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T 20001.3—2001 標準編寫規則 第 3 部分：信息分類編碼TD1001—93 城鎮地籍調查規程3 術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1 宗地 cadastral parcel土地權屬界線封閉的地塊或者空間。3.2 宗地代碼 parcel identifier按一定的規則賦予宗地的唯一和可識別的標識碼。3.3 地籍區 cadastral district在縣級行政轄區內，以鄉（鎮） 、街道辦事處為基礎結合明顯線性地物劃分的土地管理區域；根據實際情況，可以行政村、街坊為基礎將地籍區再劃分為若干個地籍子區。4 編碼規則4.1 代碼結構宗地代碼采用五層 19 位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地所有權類型、宗地號。宗地代碼結構如下圖所示。宗地號 土地所有權類型 地籍子區 地籍區 縣級行政區劃 ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ Ⅹ ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ4.2 編碼方法4.2.1 第一層次為縣級行政區劃，代碼為 6 位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》 （GB/T 2260） 。4.2.2 第二層次為地籍區，代碼為 3 位，用阿拉伯數字表示。4.2.3 第三層次為地籍子區，代碼為 3 位，用阿拉伯數字表示。4.2.4 第四層次為土地所有權類型，代碼為 1 位，用 G、J、Z 表示。 “G”表示國家土地所有權， “J”表示集體土地所有權， “Z”表示土地所有權爭議。4.2.5 第五層次為宗地號，代碼為 6 位，包括 1 位宗地特征碼和 5 位宗地順序碼。其中：——宗地特征碼用 A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y 表示。 “A”表示集體土地所有權宗地， “B”表示建設用地使用權宗地（地表） ， “S”表示建設用地使用權宗地（地上） ， “X”表示建設用地使用權宗地（地下） ， “C”表示宅基地使用權宗地， “D”表示土地承包經營權宗地（耕地） ， “E”表示林地使用權宗地， “F”表示草原使用權宗地， “W”表示使用權未確定或有爭議的土地， “Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。——宗地順序碼用 00001~99999 表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。4.3 賦碼規則4.3.1 地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線盡量保持穩定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調整。4.3.2 當未劃分地籍子區時，相應的地籍子區編號用“000”表示，在此情況下地籍區也代表地籍子區。4.3.3 跨地籍區或地籍子區的連續的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍區或地籍子區，用 999 表示。4.3.4 為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權利類型、界址發生變化，宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編，原宗地代碼不再使用。4.3.5 新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編。4.4 代碼表為使宗地代碼標準文本格式整齊統一，應按照 GB/T20001.3—2001 和以下規定的格式編制：代 碼 名 稱 說明 XXXXXX XX 縣(市、區) XXXXXX001 001 地籍區 XXXXXX001001 001 地籍子區 XXXXXX001001G 國家所有 XXXXXX001001GBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表） …… …… XXXXXX001001GSXXXXX 建設用地使用權宗地（地上） …… …… XXXXXX001001GXXXXXX 建設用地使用權宗地（地下） …… …… XXXXXX001001GDXXXXX 土地承包經營權宗地（耕地） …… …… XXXXXX001001GEXXXXX 林地使用權宗地 …… …… XXXXXX001001GFXXXXX 草原使用權宗地 …… …… XXXXXX001001GWXXXXX 使用權未確定或有爭議的土地 …… …… XXXXXX001001GYXXXXX 其他土地使用權宗地 …… …… XXXXXX001001J 集體所有 XXXXXX001001JAXXXXX 集體土地所有權宗地 …… …… XXXXXX001001JBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表） …… …… XXXXXX001001JSXXXXX 建設用地使用權宗地（地上） …… …… XXXXXX001001JXXXXXX 建設用地使用權宗地（地下） …… …… XXXXXX001001JCXXXXX 宅基地使用權 …… …… XXXXXX001001JDXXXXX 土地承包經營權宗地（耕地） …… …… XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用權宗地 …… …… XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用權宗地 …… …… XXXXXX001001JWXXXXX 使用權未確定或有爭議的土地 …… …… XXXXXX001001JYXXXXX 其他土地使用權宗地 …… …… XXXXXX001001Z 土地所有權爭議 XXXXXX001001ZAXXXXX 集體土地所有權宗地 …… …… XXXXXX001001ZBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表） …… …… XXXXXX001001ZSXXXXX 建設用地使用權宗地（地上） …… …… XXXXXX001001ZXXXXXX 建設用地使用權宗地（地下） …… …… XXXXXX001001ZCXXXXX 宅基地使用權 …… …… XXXXXX001001ZDXXXXX 土地承包經營權宗地（耕地） …… …… XXXXXX001001ZEXXXXX 林地使用權宗地 …… …… XXXXXX001001ZFXXXXX 草原使用權宗地 …… …… XXXXXX001001ZYXXXXX 其他土地使用權宗地 …… …… 另附頁：為實施全國土地和城鄉地政統一管理，實現全國宗地編碼的標準化，使每宗地均獲得一個唯一的代碼，以適應土地統一登記的需要，國土資源部地籍管理司，中國土地勘測規劃院起草了《宗地代碼編制規則》，3 月 21 日，部辦公廳下發《關于開展全國宗地統一編碼試點工作的通知》(國土資廳函【2011】204 號)，將天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏 7 個省(區、市)以及廣東省深圳市列為試點地區，開展宗地統一編碼試驗試編工作。8 月 8 日至 31 日，地籍司會同規劃院組織天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、北京、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、重慶、云南及廣東深圳市等 16 個試點單位開展宗地編碼規則再試驗工作。按《宗地代碼編制規則》，宗地代碼采用五層 19 位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地所有權類型、宗地號。第一層次為縣級行政區劃，代碼為 6 位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260）。第二層次為地籍區，代碼為 3 位，用阿拉伯數字表示。第三層次為地籍子區，代碼為 3 位，用阿拉伯數字表示。第四層次為土地所有權類型，代碼為 1 位，用 G、J、Z 表示。“G”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第五層次為宗地號，代碼為 6 位，包括 1 位宗地特征碼和 5 位宗地順序碼。其中：——宗地特征碼用 A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y 表示。 “A”表示集體土地所有權宗地， “B”表示建設用地使用權宗地（地表） ， “S”表示建設用地使用權宗地（地上） ， “X”表示建設用地使用權宗地（地下） ， “C”表示宅基地使用權宗地， “D”表示土地承包經營權宗地（耕地） ， “E”表示林地使用權宗地，“F”表示草原使用權宗地， “W”表示使用權未確定或有爭議的土地， “Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。——宗地順序碼用 00001~99999 表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。當未劃分地籍子區時，相應的地籍子區編號用“000”表示，在此情況下地籍區也代表地籍子區。跨地籍區或地籍子區的連續的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍區或地籍子區，用 999 表示。為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權利類型、界址發生變化，宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編。該編碼規則吸收消化《城鎮地籍調查規程》、《集體土地所有權調查技術規定》、《第二次全國土地調查技術規程》等規程中的編碼規定，把城鎮和農村編碼體系中的“街道、鄉、鎮和街道辦”的概念整合為地籍區，“街坊、行政村、居委會”的概念整合為地籍子區，這樣可保持編碼的穩定性，為城鄉一體化的土地管理及其信息化打下堅實的基礎。但正是基于這套城鄉統一編碼，使得縣級必需及早籌劃宗地編碼工作，以江陵為例，農村土地調查數據庫中縣級編碼為 421024，郝穴鎮等其它鄉鎮的編碼為 101－209，郝穴鎮內行政村的編碼為 001－010，而郝穴城區城鎮土地調查依《城鎮地籍調查規程》則郝穴城區為一個街道號即 001，其級別與鄉鎮編碼的級別同級，而街道內又劃分為若干街坊（同行政村的編碼級別），若是其它大的城市，其街道編號更多，按這套《宗地代碼編制規則》，則江陵縣郝穴鎮建制鎮同城區街道均屬地籍區劃分范疇、郝穴城區街道內的街坊與郝穴鎮建制鎮內各行政區也同屬地籍子區的編碼范疇，同時其它各鄉鎮今后的城鎮土地調查中也會出現街道號和街坊號的編碼，對同一行政區劃的街道與鄉鎮級編碼及其內的街坊與行政村級的城鄉編碼如何做到不重并且編制科學規范就顯得尤為重要。當前，國家農村數據庫已經建立，各地城鎮土地調查成果也大多經過驗收，按國土資源部的部署，農村集體土地、農村宅基地確權登記發證工作也將逐步展開，而首當其沖的必須先考慮好宗地編碼方案問題，因宗地編碼的變動直接影響到紙質檔案地籍號的變更與修改，而且歸檔紙檔資料不能隨意修改，因此縣級行政區必須及早籌劃行政區內城鄉統一的宗地編碼方案。