人大代表履職培訓班上的講話(6).doc

人大代表履職培訓班上的講話各位代表、同志們：今天我們在這里舉辦省人大代表履職學習班。首先，我代表省人大常委會，向冒著高溫酷暑前來參加學習的各位代表表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！今年 1 月，在省十三屆人大一次會議召開前，我們通過視頻會議的方式，組織當選省人大代表初任培訓，初步學習了人民代表大會制度理論和人大代表履職的有關知識，省委婁書記親自到會講話，提出要求。人代會后，本屆省人大常委會對代表培訓工作高度重視，在全年代表工作計劃中作出重點安排。陳震寧常務副主任還親自審定培訓方案，要求認真組織、精心安排，務求取得實際成效。這次履職學習班將安排省人大有關委員會的負責同志作專題講座，安排連任代表作履職經驗交流，內容很豐富，目的在于協助各位代表進一步增強履職意識，提高履職能力，為充分發揮代表作用打下良好基礎。下面，圍繞代表履職和學習，我講三個問題，同大家交流。一、充分認識旗幟鮮明講政治的重大政治原則習近平總書記指出“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”人大及其常委會首先是黨領導下的重要政治機關，每一項職權、每一項工作都包含著政治。人大代表肩負著黨和人民的期待和重托，依法參加行使國家權力，是很嚴肅的政治任務、很神圣的政治使命。旗幟鮮明講政治，堅持正確政治方向是關系人大工作的根本性問題，必須高度重視、深刻領會，牢牢把握準把握好。維護習近平總書記核心地位是當代中國最大的政治。人大代表必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。講政治從來都是具體的、可感可觸的，而不是抽象的、虛無縹緲的，要體現在代表履職的各方面和全過程。代表出席人民代表大會，審議各項議案、報告，參加常委會組織的會議和活動時，都要深刻認識到這是黨和人民交給我們的政治任務，是憲法法律賦予我們的神圣職責，要以中央和省委要求統一思想、統一行動、統一步調，堅持從最廣大人民根本利益出發，通過依法履職，保證黨的主張和人民意志高度統一，保證黨的決策部署在國家和社會生活中得到全面貫徹落實。代表法規定，代表在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究。但是，代表是人民選舉的，代表人民說話，維護人民利益，不能憑個人好惡表達意見，更不能在工作中摻雜個人利益。無論是審議發言，還是提出議案和建議，都要從講政治的高度、從黨和國家大局出發來考量和把握，著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益和整體利益。法規和決議決定一經審議通過，即成為國家意志，必須帶頭遵守和執行，不能公開發表反對意見。要繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，不允許對中央的大政方針和省委的決策部署說三道四，也不允許公開發表同中央、省委精神相違背的言論。二、充分認識依法履行法定職責的使命擔當人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民意志和利益的代言人，肩負著反映人民愿望要求和維護人民利益的重任。人大代表履職狀況如何，直接關系國家權力機關能否依法有效地行使職權，關系人民的意愿能否得到及時表達，關系人民當家作主的權力能否得到實現。每位人大代表都應當明確使命擔當，強化責任意識，依法認真履職，不辜負人民的重托。人大代表依法認真履職，是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。習近平總書記指出：“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。 ”實踐充分證明，人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。這個制度的本質就是人民把管理國家和社會事務的權力委托給自己選出的代表去行使。人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大工作的基礎。堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，必須依靠代表依法認真履職。人大代表不僅要自己學習、熟知和堅信人民代表大會制度，還要發揮工作和生活在群眾中的優勢，大力宣傳人大制度和人大工作，增進全社會對國家根本政治制度的自信。人大代表依法認真履職，是憲法法律賦予的崇高使命。憲法賦予了代表行使國家權力的崇高責任。代表法、地方組織法等法律全面系統地規定了代表享有的權利，同時也規定了代表應當履行的義務。法律規定的代表權利，是一種“公權” ，是代表人民參加行使國家權力。代表依法履職，不是要不要履職的問題，而是法律規定了必須履職。代表既要認真做好代表大會期間的工作，行使好審議權、選舉權、表決權，提好議案和建議；又要高度重視閉會期間的活動，積極參加視察、調研、執法檢查、聯系人民群眾等活動。代表法規定：“代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。 ”代表在執行代表職務與開展本職工作上會遇到時間上的沖突，要正確處理這兩方面的關系，優先執行代表職務。人大代表依法履職，是廣大人民群眾的殷切托付。人大代表來自于人民，代表著人民，也應當忠誠于人民、服務于人民。當選人大代表，既是崇高的政治榮譽，更是沉甸甸的責任擔當。我們所提的每一個議案和建議，審議所發表的每一條意見和建議，所投的每一票，都應該代表人民的意志和利益。我省有 8000 萬人口，依法選出 808名省人大代表，也就是說，平均約十萬人產生一名省人大代表，所以我們每位代表肩上的擔子很重，責任很大。各位代表要有強烈的使命意識和責任意識，時刻想到自己是一名省人大代表，帶著對人民群眾的深厚感情，認認真真行使好代表職權，履行好代表義務。去年年底，省委辦公廳下發了《省人大常委會黨組關于完善全省各級人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》 。文件對代表聯系群眾的內容、方法、工作機制、服務保障等提出了明確要求。各位代表要認真學習和深入貫徹文件精神，密切聯系人民群眾，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。三、充分認識加強學習提升能力盡好職責的時代要求中國特色社會主義進入新時代，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程，這對堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提出了新的更高的要求。人民代表大會的主體是代表，如何在新的起點上不負黨和人民的重托，推動人大制度和人大工作與時俱進、創新發展，是全體代表面臨的共同課題，也成為我們不斷加強學習，切實提高自身能力素質的不竭動力。本屆省人大代表，70%是新當選的，剛剛履行人大代表職責，迫切需要加強學習，盡快熟悉人大工作，掌握履職知識。連任代表也有重新學習、更新知識、深化認識的任務。習近平總書記多次強調，“事業發展沒有止境，學習就沒有止境。 ”今年 4 月，全國人大常委會舉行了常委會組成人員第一次履職學習專題講座，栗戰書委員長強調，要按照習近平總書記提出的“大興學習之風”的要求，以求知若渴的欲望、刻苦鉆研的精神、永不懈怠的態度，加強學習、增強本領，為做好新時代人大工作筑牢思想基礎、提高能力水平；要從做好新時代人大工作的需要出發，全面地、系統地、富有探索精神地學習。各位代表要重視學習、主動學習、善于學習，一刻不停增強本領，通過學習不斷激發內生動力，增強履職責任感使命感；樹立法治觀念，弘揚法治精神，提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力；不斷拓寬專業領域，優化知識結構，提高綜合素質和專業化水平，以適應代表依法履職的需要。要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用于指導依法履行職責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，人大制度理論和實踐創新取得重大成果，人大工作取得歷史性成就。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，多次作出重要講話和指示，提出一系列新理念新思想新戰略，豐富了人民代表大會制度的內涵，體現了鮮明的時代精神，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記強調，新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度，并對做好人大立法、監督、代表、選舉等各方面工作提出明確要求。各位代表要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是要用心領會其中關于人民代表大會制度的深刻論述，把握好貫穿其中的精髓要義、使命擔當、為民情懷，做到思想上清醒、政治上堅定、行動上一致，用以引領依法履職的全過程。要認真學習憲法法律，練好行使法定職權的基本功。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。十三屆全國人大一次會議最重要的成果，就是通過了憲法修正案，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供根本保障。各位代表要認真學習和深入貫徹實施憲法，著眼于黨和國家事業發展大局，找準履職的定位和方向，依法行使好憲法法律賦予的職權。代表行使職權必須依照法律規定和法定程序進行。省人民代表大會的職權，歸根到底是由 800 多位省人大代表集體行使的，其政治性、法律性、程序性、專業性都很強，都要體現黨的主張，代表人民意志，切合本地實際，要求很高，責任重大。這就要求我們要全面學習代表法、地方組織法、立法法、監督法等法律，學習人大議事規則和工作程序，具備較高的法律素養，熟悉代表履職的法律要求，熟悉人大工作的程序規范，練好行使法定職權的基本功。還要拓寬學習領域，適應代表履職的需要。省人大代表來自各行各業，可以說人才薈萃，大家各有所長、各有所專。同時也要看到，人大代表履職所涵蓋的范圍很廣，涉及方方面面的知識。我們在人民代表大會上審查和批準預算和預算執行情況的報告，制定和修改重要的法規，審議有關議案和決議決定，都需要很強的專業知識。此外，我們又正處在一個知識經濟時代，新觀念新事物新技術層出不窮。各位代表要認真學習經濟、政治、文化、社會、生態、科技、管理等各方面的知識，以強烈的求知欲望和勤奮的學習精神涉獵新知識新事物，加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，為履行代表職責提供必不可少的知識支持。最后，對履職學習班提點要求：這次代表學習會，是本屆省人大代表第一期履職學習班，希望樹立良好的會風和學風。無論是擔任領導職務的代表，還是在一線工作的代表，都要妥善安排好本單位的工作，自始至終參加學習活動，遵守學習紀律，完成學習任務，不要請假。大家要珍惜這次難得的學習機會，集中精力，認真學習，潛心思考，努力達到思想上有新的啟發，認識上有新的提高，眼界上有新的拓寬，能力上有新的增強。一是堅持學思統一。學習與思考，勤學與善思是相互聯系、相輔相成的，沒有思考，學過的知識也難以吸收和消化。大家要養成勤于思考的習慣，帶著問題學，在思考中發現新的問題，形成新的認識。比如，代表法規定代表的權利如何有效行使？代表在人民代表大會期間如何工作？代表在閉會期間如何開展活動？如何將人民群眾的意見和訴求經過綜合整理，在審議各項議案和報告時充分表達，或者形成高質量的議案和建議？等等。把代表履職過程中需要注意的問題搞懂搞透。二是堅持學用結合。學習的目的在于實際運用。各位代表要善于把學習的知識轉化為依法履職的能力，要立足人大工作的定位和特點，明確如何開展好人大代表工作，明確如何按照法律規定履行好代表職責。堅持既向書本學習，又向實踐學習，勤于思考，勇于實踐，善于總結，增強在學習和實踐中解決問題的本領，積累當好人大代表的經驗，真正做到學以致用、用以促學、學用相長。這次我們請一位連任的全國人大代表、兩位連任的省人大代表交流履職的經驗和體會，希望他們強烈的代表意識、認真的履職行為、務實的工作作風，能給大家以有益的啟示。三是強調持之以恒。學習貴在堅持、貴在積累。省人大每年都將舉辦不同形式的代表培訓，但代表們情況不同、知識儲備不同、培訓需求也不同，不可能通過幾次集中培訓就能完全適應代表履職的需要，更多的要靠代表們注重平時的自覺學習和積累。要樹立長期學習、終生學習的觀念，把學習當作一種責任、一種追求，一種生活方式來對待，在工作中學習，在學習中工作，做到樂此不疲，持之以恒。這次集中學習只是開了一個頭，大家回到各自的工作崗位后，還要圍繞依法履行好代表職務，繼續重視和加強學習。根據代表法的規定，人大常委會辦事機構和工作機構是代表履職的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障。我們省人大常委會人事代表聯絡委員會是直接聯絡服務省人大代表的工作機構，希望各位代表把人代聯委當做自己的家一樣，加強溝通聯系，做到人也熟悉，門也熟悉，路也熟悉。代表們在執行代表職務時有什么困難和需要，我們將盡力為大家排憂解難，提供服務，保障各位代表更好地履行代表職務。祝各位代表學習順利，培訓班取得圓滿成功！人大代表履職培訓班上的講話各位代表、同志們：人大代表是國家權力機關的主體，是人民利益和意志的代表，是政治職務、國家職務。今天舉辦這個培訓班主要目的是三個：其一，充分肯定市七屆人大常委會履職以來卓有成效的工作；其二，不斷提高人大代表思想理論水平和依法履職水平；其三，通過大家帶頭示范，充滿激情地建設家鄉、管理家鄉。下面，我講三個方面的意見。一、突出理論武裝，提升認識水平人大代表首先要思想先進，要有一定的理論功底，要以科學理論武裝自己的頭腦。重點是三個方面。其一，關于習近平總書記治國理政的新理念。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略。具體說來，就是“一二三四五” 。“一”指一條主線，即堅持和發展中國特色社會主義。習總書記指出，堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，我們這一代共產黨人的任務就是繼續把這篇大文章寫下去。“二”指兩個百年目標，即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，這就是中華民族偉大復興的中國夢的具體內容。“三”指三個價值引領，即社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面，自由、平等、公正、法治是社會層面，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面。“四”指“四個全面”戰略布局，這是治國理政的戰略重點。全面建成小康社會是我們的戰略總目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。“五”指五大發展理念，這是治國理政的思想指南。習近平總書記在十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。比如“一帶一路” ，就是深入貫徹五大發展理念，就是我們